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    关于转发《江西省优化发展环境三年行动方案(2018-2020)》的通知
    来源: 发布日期 : 2018-11-20 打印 【字号

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    樟降专办字〔20181

     

    关于转发《江西省优化发展环境三年行动方案(2018-2020)》的通知

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位

    现将《江西省优化发展环境三年行动方案(2018-2020)》转发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

     

     

     

    20181022


    江西省优化发展环境三年行动方案(2018-2020

     

    为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示和国务院关于深化“放管服”改革系列文件精神,认真落实省委十四届六次全会和省委省政府《关于加强作风建设优化发展环境的意见》(赣发〔201824号)部署要求,推进优化发展环境政策措施具体化、责任化、目标化,确保党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署落到实处,特制定本行动方案。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和省委十四届六次全会精神,以投资贸易便利化、行政效能高效化、服务管理规范化、信用法治制度化为导向,以群众满意、市场主体满意为检验标准,全方位、多层次、大力度推进政务服务、市场体系、信用法治等软环境领域改革,努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境,为推动全省高质量、跨越式发展提供有力支撑。

    具体工作中要把握好以下原则:

    ——坚持狠抓落实,细化政策举措。结合党中央、国务院近期出台的一系列“放管服”改革文件,进一步细化落实省委省政府关于加强作风建设优化发展环境有关决策部署,将优化发展环境重点任务逐项细化分解,明确责任单位、工作步骤和时间节点,确保政策措施可操作、能落地、见实效。

    ——坚持问题导向,聚焦关键环节。本着什么问题突出就解决什么问题原则,聚焦群众和企业反映集中的办事环节痛点、堵点、难点,把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为重点,从深层次消除影响发展环境的突出问题,最大限度减少制度性交易成本,最大限度方便企业群众办事,最大限度压缩权力寻租空间,建立健全解决突出问题的长效机制。

    ——坚持争创一流,注重系统推进。瞄准北京、上海、广东等国内先进水平,对标国际营商环境一流标准,突出顶层设计,大刀阔斧革新制度,努力打造“四最”发展环境。以作风建设步步深入为抓手,以改善营商环境为重点,把转作风优环境与具体业务工作紧密结合起来,坚持全面推进与重点突破相结合,以一流工作作风塑造一流发展环境。

    二、重点任务

    (一)加大精简下放审批事项力度,促进政府职能转变

    1.坚持权力向基层一线下放、服务向企业群众贴近,能放则放,进一步精简下放审批事项,提升审批效率,确保审批时间压减一半以上。对下级机关有能力承接的审批事项,一律下放或委托下级机关审批。对下级机关暂无能力承接的审批事项,明确下级机关能力建设时间要求,确保审批事项在规定的时间内下放到位。推进强市放权改革,通过下放、委托等方式,赋予地市更多自主权。(省审改办、省政务服务办、省直相关部门负责)

    2.凡是没有法律法规依据、我省自行设立的审批事项一律取消。已明确取消或下放的审批事项,取消或下放审批事项单位不得以拆分、合并或重组等新的名义、条目变相审批。(省审改办、省直相关部门负责)

    3.继续推进行政许可目录化管理,实行动态调整,并向社会公布。对确需保留的审批事项,大幅度减少审批前置条件。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,建立“多审合一”机制。(省审改办、省直相关部门负责)

    4.制定政府部门内部审批事项清单,明确内部审批事项的审批部门、事项名称、设立依据、审批对象、审批权限、审批时限,提高审批效率。(省审改办、省直相关部门负责)

    ()全面拓宽社会投资领域和范围,促进社会投资快速增长

    5.全面落实社会资本准入前国民待遇,坚持非禁即入,除涉及国家安全等特殊领域和法律法规另有规定外,任何部门单位不得在规范性文件、会议纪要、招标文件、政府采购文件中,对民企、外资等社会资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。(省委办公厅、省人大法工委、省政府办公厅、省政府法制办、省发改委、省财政厅等负责)

    6.加大社会资本投资示范项目推介力度,加强基础设施及公共服务领域政府和社会资本PPP项目合作,鼓励社会资本参与重大工程建设、国有企业混合所有制改革和市场化战略重组。(省发改委、省财政厅、省国资委等负责)

    7.大幅度降低或取消社会资本进入各个行业(法律法规另有规定除外)的准入门槛,制定出台放宽社会服务业市场准入具体办法,解决健康养老、医疗康复、文化体育等领域准入门槛高、利用规划设置准入门槛等问题。(省发改委、省民政厅、省卫计委、省文化厅等负责)

    (三)纵深推进商事制度改革,有效激发市场主体活力

    8.提升企业注册、变更、备案、注销等环节便利度,将企业开办时间压缩至5个工作日内。全面推行“多证合一”,加快推行“证照分离”改革试点,扎实推进“照后减证”,消减后置审批事项,着力解决“准入不准营”问题。全面实行外商投资企业工商登记与商务备案一口办理,开展企业简易注销登记改革,20196月底前将企业注销时间压减一半以上。(省工商局、省税务局、人行南昌中心支行、省公安厅等负责)

    9.全面履行“双告知”职责,建立健全“容缺受理、告知承诺”“一次性告知”“一次性办理”等服务机制。大力推进企业登记全程电子化,积极推广应用电子营业执照,建成涵盖企业注册开办各类事项的“一窗式”网上办事服务系统,实现“一窗受理、后台流转,一次申报、全程办结”。推动江西省企业名称库、江西省工商企业登记网络服务平台、公安部门备案、税务部门办税等业务办理系统与“一窗式”服务平台实现数据实时共享,确保企业注册登记环节3个工作日内完成。(省政务服务办、省工商局、省税务局、省公安厅、省信息中心等负责)

    10.推进企业名称登记管理改革,全面开放省市县三级企业名称库,扩大企业名称自主申报改革试点范围。推行工商税务登记一体化办理,探索推行个体工商户简易注册登记改革和经营场所信息申报承诺制改革,适时对接国家市场监管总局身份信息联网查验应用平台,解决被股东、被法人、虚假注册等问题。(省工商局、省直相关部门负责)

    (四)改革投资项目审批制度,提高项目审批服务效能

    11.全面推动建设工程领域实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合验收的“四联合”改革,制定出台推进联合测绘、施工图联合审查、现场踏勘方式、竣工测验合一等系列政策文件,加快“多规合一”平台建设,实行企业投资项目“多评合一”、并联审批,实现工程建设项目全流程审批时间压减一半以上。对工程建设项目(主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程),20196月底前在各设区市、赣江新区建成审批制度框架和管理体系,将政府投资项目的审批时间压减至79个工作日以内,企业投资项目的审批时间压减至60个工作日以内;2020年基本建成全省统一的审批制度框架和管理体系。(省住建厅、省测绘局、省发改委等负责)

    12.强化全省投资项目在线审批监管平台应用,将投资项目审批事项清单内的事项全部纳入在线平台办理,实现“一口受理、并联审批、限时办结、全程监督”,做到项目审批全流程可查询、可监督。严格执行投资项目唯一代码制度。推动建有业务审批系统的各级各部门加快改造对接端口,与在线平台互联互通。(省发改委、省政务服务办、省审改办、省信息中心等负责)

    13.积极开展项目审批承诺制改革试点,在特定改革区域的企业投资项目,对能评、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、水土保持、洪水影响、文物?;ず涂脊?、气候可行性、地震安全性等事项,探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的承诺制改革试点。通过开展区域评估、制定负面清单、进行承诺公示、加强全程监管、实施信用惩戒等,促进实现企业投资一般“零审批”,推动管理重心从事前审批向事中事后监管服务转变。(省发改委、省国土资源厅、省水利厅、省文化厅、省气象局、省地震局、赣江新区管委会,市、县人民政府负责)

    14.全面推行企业投资项目政府代办制度,建立常态化的代办队伍,在各级政务服务中心、项目集中的开发区、产业集聚区、特色小镇等重点区域实现全覆盖,为项目审批提供全过程、个性化、精准化的“店小二”式代办服务。各地可结合当地实际,制定并公布提供代办服务的项目范围目录。(赣江新区管委会,市、县人民政府负责)

    15.规范招投标标准和程序,组织实施《必须招标的工程项目规定》,严格执行国家统一的规模标准、具体范围和规则,大幅缩小必须招标的工程项目范围,清理与国家工程项目招投标不一致的规定。紧盯国家《招标投标法》修订进展,及时修订我省招投标办法。(省发改委、省直相关部门负责)

    (五)深入推进审批服务便民化,方便企业和群众办事创业

    16.深入推进政务服务便民化改革,加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度,分级分类公布一次不跑、只跑一次事项目录,市、县两级公布企业和群众可就近办理的政务服务事项清单,方便企业和群众办事创业。加快落实“三集中、三到位”工作要求,推进政务服务事项全部进驻实体大厅办理。推动一般事项“不见面”“一次不跑”,复杂事项“一次办”“最多跑一次”,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结??埂凹商撞头瘛?,对办“一件事”涉及的多个审批服务事项打包,为不同类型的企业和群众提供量身定制的套餐式、主题式集成服务。(省政务服务办、省审改办等负责)

    17.全面推进政务服务标准化,聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,着力减环节、减材料、减时限、减费用,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。推进同一事项无差别受理、同标准办理,构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),规范审批事项名称、审批流程和审批时限,压缩自由裁量空间。(省政务服务办、省审改办、省直相关部门负责)

    18.推进不动产登记制度改革,对房管部门和不动产登记机构、职能进行整合,全面融合不动产登记与房产交易事项,将房源核验纳入不动产登记流程,加强与银行等金融机构的对接,改强制存量房资金监管为申请人自愿的存量房资金托管。编制统一的综合受理申请材料清单,梳理再造内部办理流程,强化信息共享,加强“互联网+不动产登记”建设,实现网上预约申请。实现不动产登记“一门受理、一窗联审、一次缴费、一网办结、只跑一次”,不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至7个工作日、3个工作日。(省国土资源厅、省住建厅、省税务局等负责)

    19.持续开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。对确需保留的证明事项,严格实行清单式管理,加强互认共享,减少不必要的重复举证,确保各类证明材料2018年底减少30%以上,2019年底减少60%以上。(省政务服务办、省政府法制办、省审改办等负责)

    20.深化南昌市、赣州市、赣江新区等相对集中行政许可权改革试点,支持有条件的市县和开发区探索设立行政审批局,实行“一枚印章管审批”。(省审改办、省政府法制办等负责)

    (六)进一步深化“互联网+政务服务”,全面提升政务服务效率

    21.整合构建全省统一的“互联网 + 政务服务”平台,以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,探索建立统一的政务数据管理机构,推进江西政务服务网与各级政府门户网站无缝对接,整合构建全省统一的“互联网 + 政务服务”平台,加快实现省域“一平台、一张网、一个库”。(省政务服务办、省审改办、省发改委、省信息中心等负责)

    22.大力推进政务服务“一网通办”,除法律规定或涉密等外,其他政务服务全部纳入统一平台办理,2019年底前各地原则上不再保留部门自设的网上服务平台和实体服务大厅。优化各级实体政务大厅窗口设置,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”工作模式,实现一窗受理、集成服务、一窗通办。市县两级依申请类政务服务事项“一窗”分类受理2018年底实现50%以上,2019年底达到70%以上。(省政务服务办、省直相关部门负责)

    23.强力打通政务信息孤岛,坚持“整合是原则、孤网是例外”,清理整合分散、独立的政务信息系统,统一接入全省数据共享交换平台,构建网络安全防护体系,实现跨部门、跨地域、跨层级政务信息可靠交换与安全共享,依法依规向社会开放。尽快改造和统一各地各部门业务审批系统对接端口,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,打通数据查询互认通道。(省发改委、省政务服务办、省财政厅、省信息中心等负责)

    24.打造江西政务服务网升级版,建设全省统一的政务服务网,深度开发网上政务大厅APP和微信版等各类便民运用,鼓励开展企业用户专属空间建设,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展。(省政务服务办、省发改委、省信息中心等负责)

    (七)构建多样化政企沟通机制,营造亲清新型政商关系

    25.建立党政主要领导定期与企业家座谈制度,健全政企定期沟通座谈机制。完善省市县领导挂点帮扶企业制度,推动形成企业与省市县领导常态化互动机制。(省委办公厅、省政府办公厅、省专项行动办等负责)

    26.建立涉企政策征求意见建议制度,新政策出台前要充分听取企业意见,出台后要给企业留有消化和申报准备时间,形成有效的政企沟通和反馈机制。(省委统战部、省工商联、省委办公厅、省政府办公厅、省发改委等负责)

    27.建立政企沟通联席会议制度,定期研究协商解决企业发展过程中遇到的困难和问题,形成制度化解决问题机制。深化企业精准帮扶APP平台,提高帮扶APP平台运转效率,完成市县与省级平台对接,助推企业精准帮扶网络化、常态化。(省政府办公厅、省发改委、省工信委、省工商联等负责)

    (八)畅通各类市场主体准入,促进市场公平有序竞争

    28.全面实施市场准入负面清单制度,全面落实外商投资准入前国民待遇,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。(省发改委、省商务厅、省直相关单位负责)

    29.严格实施公平竞争审查制度,全面清理影响统一市场和公平竞争的各种规定,凡是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法,存量政策一律予以清理,增量政策一律不予出台。(省发改委、省财政厅、省商务厅、省工商局、省政府法制办等负责)

    30.多措并举破除行业垄断,加强对涉及电力、电信、燃气、供水、铁路等垄断行业和特殊行业监管,严厉查处垄断性企事业单位违背市场竞争原则指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。制定出台社会资本进入垄断行业的具体管理办法,加强反垄断和反不正当竞争执法,加大企业违法违规惩戒力度,实行巨额惩罚性赔偿制度,公开曝光一批影响恶劣的典型案件。(省发改委、省商务厅、省工商局等负责)

    31.促进企业公平参与政府采购,加快构建省市县三级一体化的政府采购信息管理平台,统一政府采购交易规划体系,保障不同区域、不同所有制企业公平参与政府采购。健全政府购买服务目录管理制度,扩大政府购买服务的范围和规模,对规格标准较为统一、采购次数较为频繁的通用货物实施政府采购。(省财政厅负责)

    32.坚决整治、严厉打击安全生产、环境?;?、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全、严重扰乱市场秩序的违法违规行为。(省安监局、省环保厅、省食药监局、省商务厅、省工商局等负责)

    ()推进公共资源配置市场化改革,提高公共资源配置效率

    33.加快放开公共资源领域,推动医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源以市场化方式公开配置。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。(省发改委、省住建厅、省财政厅、省交通运输厅、省卫计委、省教育厅等负责)

    34.逐步将各类公共资源交易纳入全省统一的公共资源交易平台。推行公共资源交易服务网上办理,切实提高公共资源交易服务网上办理比例。(省发改委、省直相关单位负责)

    (十)深入开展降成本优环境专项行动,有效降低企业生产经营成本

    35.进一步减轻企业综合劳动力成本,继续阶段性降低企业社会保险缴费费率和住房公积金缴存比例?;越勇涫倒沂实苯档蜕绫7崖视泄夭渴?,确保总体上不增加企业负担。对困难企业降低或暂缓缴存公积金,限定公积金缴交基数高限,进一步缓解公积金压力。(省人社厅、省住建厅等负责)

    36.进一步压减企业办电成本,取消临时接电收费,按政策减半收取高可靠性供电收费,大幅度降低电力工程接入所涉及的管道开挖收费。进一步降低用电价格,扩大发电企业与用户直接交易范围。进一步降低企业用气成本,降低天然气管输价格,加快燃气管网建设,减轻企业用气负担。大幅压缩办电办水办气时限,不得以申请费、手续费、带电接火费、低压非居民用户电力接入工程费等名义进行违规收费,不得向用户强制指定水、电、气工程设计、施工、设备材料供应单位。(省发改委、国网江西省电力公司、省天然气公司等负责)

    37.进一步降低企业用地综合成本,鼓励长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地,落实长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地的相关政策,加快用地审查报批,提高用地配置效率。(省国土资源厅负责)

    38.进一步降低企业物流成本,完善综合交通运输体系,加快推进城乡高效配送工程建设,大力提升以多式联运为主的交通物流融合发展水平。全面落实国家出台的一系列促进物流降本增效措施。对我省重点扶持的产业推行车辆免费通行“绿色通道”,降低高速公路收费标准和联网维管费征收标准。(省发改委、省商务厅、省交通运输厅等负责)

    39.进一步降低企业融资成本,强化“政银企”合作,大力推广财园信贷通、税贷通、科贷通、小微快贷等信贷产品,加强为企业融资提供担保服务,完善政府性融资担保体系建设。进一步推动转贷基金规范发展,推动建立转贷基金与银行的合作框架机制,引导银行提高参与转贷业务的积极性和操作性,切实降低企业资金“过桥”成本。大力实施企业上市“映山红行动”,落实企业上市奖励政策,着力提高企业直接融资比重,助力企业通过资本市场发展壮大。(省政府金融办、江西银监局、人行南昌中心支行等负责)

    40.进一步规范涉企收费,完善行政事业性收费、政府性基金、政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度。按照国务院、省政府等有关文件规定,坚决取缔没有法律法规依据的收费项目。规范安全生产、环保等各种评估费用,降低企业设备的检测费用。(省财政厅、省发改委等负责)

    41.进一步优化纳税服务,制定出台压缩办税时间的政策举措,合理简并申报缴税次数,简化企业办税流程,拓展网上银行、手机银行、支付宝和微信等多元化缴税方式。推广新办纳税人“套餐式”服务,多个涉税事项一次性“打包”办理。简化社保登记、参保、缴费手续,优化住房公积金登记开户办理流程,将申报材料简化为1张申请表。推行“线上税银互动”模式,逐步实现税务端和银行端专线数据直连,建立以税银征信互认、用户授权、信息共享、大数据风控为基础的税银合作机制。(省税务局、省人社厅、省住建厅、江西银监局等负责)

    (十一)深化贸易服务改革,推进贸易自由化便利化

    42.全面接轨国际贸易规则和惯例,复制推广自贸区改革试点经验。进一步简化企业通关申报手续,优化口岸业务流程,最大限度推进口岸作业各环节全程无纸化,2018年力争实现进出口通关时间压缩三分之一,2020年底前实现进出口通关时间压减一半。推广海运提前报关模式,将物流运输和报关纳税同步进行,实现7×24小时口岸通关服务,推动实现检验检疫全程网上办理?;贫9?、边检、海事等部门开展跨部门一次性联合查验。推进贸易服务事项只进“一扇门”、服务“一站式”。在海关特殊监管区域创新实施自主备案、自行确定核销周期、自主核报、自主补税、简化业务核准手续等“四自一简”监管模式。(省商务厅、南昌海关等负责)

    43.推广应用国际贸易“单一窗口”国家标准版,实现企业足不出户完成各项申报手续,2018年实现货物申报覆盖率超过70%。推广应用大型集装箱检查设备,提高非侵入式查验比例,减少企业开箱率。(省商务厅、南昌海关等负责)

    44.简化进出口货物收发货人注册登记,按海关总署统一部署,实施使用市场监管、商务部门数据办理登记。建立口岸收费公示制度,规范和降低口岸检查检验服务性收费,对口岸、保税区内查验正常的进出口货物,由当地政府负担因查验产生的吊装、移位、仓储等费用。推行实施口岸服务“一站式阳光价格”清单,清单之外一律不得收费。(省商务厅、南昌海关负责)

    45.加快出口退(免)税办理速度,扩大出口退(免)税无纸化管理试点范围。通过电子数据传输实现出口退税,对符合退税条件的企业限期办结出口退(免)税手续。(省税务局、南昌海关、人行南昌中心支行等负责)

    46.积极引进培育外贸综合服务企业,推广采用 “集中汇总征税”“税费自报自缴”等加速通关效率的举措。支持有条件的市县或开发区,通过购买服务等方式为中小微外贸企业或者个体工商户免费提供通关、物流、退税、结汇、融资等综合服务。根据各地优势特色产业,量身定制国际市场开拓方案,支持企业集聚抱团参加境内外知名专业展会。(省商务厅、南昌海关等负责)

    (十二)规范和完善市场监管,形成科学高效市场监管体系

    47.强化事中事后监管,健全“打、控、防、管”市场综合监管体系,推进监管力量和执法职能整合,建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制,实现对企业“一次抽查、全面体检”,建立健全适应现代市场体系的市场监管综合执法体制。大力推进协同监管、大数据监管和智能监管,实现市场监管领域全覆盖。完善“一单两库”(即双随机抽查事项清单和市场主体库、执法人员库),推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。(省政府法制办、省工商局、省质监局、省食药监局等负责)

    48.减少和规范各类涉企检查,同一行政执法机关对同一企业实施多项监督检查的,开展综合执法或合并检查,原则上同一年度下级行政执法机关不得重复检查。多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的,由同级政府法制部门协调,实行联合检查。无法定依据和未经法定程序,不得随意查封企业财务账册,不得随意对企业停电、停水、停气,不得随意强制企业停建、停产。(省政府法制办、省税务局、省工商局等负责)

    49.进一步清理和规范中介服务,除特殊需要并有法律法规依据的,一律不得设定强制中介服务,行政机关不得指定和变相指定中介机构提供服务。行政机关与中介服务机构彻底脱勾,实行行政审批中介服务清单管理制度,建立健全中介服务标准化体系,全面放开中介服务市场,建设全省统一的中介服务“网上超市”。建立中介服务机构信用管理机制,实现一地违规、全省受限。深入整治“红顶中介”,严肃查处中介服务机构违规乱收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。(省政务服务办、省审改办、省发改委、省民政厅、省工商局等负责)

    (十三)推动人才创新创业,形成人才创新创业集聚高地

    50.深入实施省“双千计划”,大力引进海内外“高精尖缺”创新创业领军人才和创新创业高层次人才团队。完善高层次人才、急需紧缺人才编制保障与职称评审“绿色通道”和开展优秀高技能人才直接认定工作,加快推进高层次人才在高校等事业单位与开发区(企业)“双落户”制度。探索开展提高基础研究项目间接费用比例、简化科研项目经费预算编制、实行差别化经费保障、赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等“绿色通道”试点。督促各地各部门细化落实人才发展体制机制改革相关政策,坚持引才育才并重,在制定引才优惠政策的同时,制定出台留住人才的优惠措施。(省委组织部、省人社厅、省财政厅、省科技厅等负责)

    51.加大人才吸引力度,鼓励各地各单位对大学生落户提供最大便利,新引进落户且工作在赣的全日制本科及以上毕业生和技工院校预备技师,以及来江西面试的非在赣高校应届毕业生,给予一定优惠政策支持。加大力度吸引赣籍人才回乡创业,打通发达地区江西籍机关及国有企事业单位人员回赣通道。(省人社厅、省委组织部、省公安厅等负责)

    52.大力支持高校与企业合作办学,完善高校学科专业动态调整机制,培养复合型、创新型人才。鼓励省内企事业单位与国内外知名企业、科研院所建立人才委托培养机制和企业新型学徒制试点。(省教育厅、省人社厅等负责)

    53.制定优秀人才奖励政策,对做出突出贡献的人才予以奖励。在上市公司、非上市科技型企业中试点开展股权激励、分红激励,构建科研人员、管理骨干与企业风险共担、利益共享的长效机制。对承担关键领域核心技术攻关任务的科研人员加大薪酬激励,对全时全职的团队负责人及引进的高端人才实行年薪制。(省人社厅、省委组织部、省国资委等负责)

    54.建立全方位人才服务保障体系,为人才开展一站式服务。分级分层建立人才信息库,建立江西联系服务人才重要平台“江西人才云”。完善人才任职、户籍、住房、社保、医疗、子女教育、家属就业等配套政策,对新落户并在江西工作的本科及以上学历者,建立人才安家费、租赁补贴、首次购房补贴、人才公寓等多位一体的住房保障形式。加快在开发区、企业聚集区以及其他人才密集区周边建设优质学校、优质医院以及其他市政设施。(省委组织部、省人社厅、省公安厅、省住建厅、省教育厅、省卫计委等负责)

    55.进一步深化科研院所体制机制改革,大力推进科研院所职务科技成果权属混合所有制改革,不断探索转制科研院所股份制改造,积极推动科研院所、科技人员、战略合作者共同持股的混合所有制改革。大力支持中央在赣科研院所申请国家重大工程、重大装置、重大项目落地江西。大力支持国内外知名高校、科研院所在我省设立分院()或研发机构,并给予经费补助。鼓励高等院校、科研院所科研人员在省内企业兼职从事研发工作,按规定获取报酬。(省科技厅、省教育厅、省国资委等负责)

    56.打造创新创业平台升级版,加快建设一批国家级和省级高层次创新创业平台和人才培养平台,制定出台科技创新平台高质量发展政策措施。培育新建一批产业技术创新联盟或产业技术研究院,大力构建院士工作站、博士后创新实践基地等人才载体,扩大省级大众创业万众创新示范基地范围,对积极围绕企业需求提供科研服务的公益性创新平台给予奖励扶持。(省科技厅、省人社厅、省发改委、省工信委等负责)

    57.完善新产品新工艺扶持政策,鼓励企业大力实施技术改造,推广“专利快速审查、维权、确权一站式服务”,制定产品创新奖励办法,对国际国内有影响力的新产品予以重奖,对企业首台(套)重大技术装备和重点新材料产品首批次应用进行奖励。推行新产品试点示范项目(工程)建设,加大对创新产品研制企业和用户的双向支持。(省工信委、省财政厅、省科技厅、省知识产权局、省发改委等负责)

    58.赋予企事业单位更大自主权,出台进一步松绑减负激发企事业活力的具体办法,推动部门管理由事前审批向事中事后监管转变,切实保障事业单位在编制管理、干部任用、薪酬制度、职称评聘、科研经费等方面的自主权,真正落实国有企业在生产经营、项目投资、工程建设、薪酬分配、人事管理等方面的自主权。赋予高校和科研院所创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。(省人社厅、省委组织部、省编办、省教育厅、省科技厅、省国资委等负责)

    59.大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神,研究出台激发和?;て笠导揖竦男卸桨?,进一步实施优秀企业家成长计划,鼓励更多社会主体投身创新创业。(省发改委、省工信委、省人社厅、省工商联、省企业家联合会等负责)

    (十四)加快信用体系建设,形成诚信社会氛围

    60.健全政府守信践诺机制,建立招商引资领域信用承诺制度及网上公示制度,建立因规划调整和政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制。不得向企业作出违反法规、不能落实或者越权的优惠条件。严格兑现合法合规作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约,杜绝“新官不理旧账”现象。(省政府办公厅、省商务厅、省发改委等负责)

    61.建立政务违约失信责任追究制度及责任倒查机制,全面清理处置政务违约失信问题,加大政务违约失信行为惩戒力度,对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任。确因公共利益或者其他法定事由导致承诺不能兑现的,对企业受损的合法权益给予合理补偿。(省政府办公厅、省商务厅、省发改委、省监委等负责)

    62.加强社会信用体系建设,强化市场主体信用建设,推进全过程信用管理。加快完善全省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(江西),推动信用信息共享互通。(省发改委、省工商局、人行南昌中心支行、省信息中心、省工商局等负责)

    63.广泛应用信用记录和信用报告,建立健全信用奖惩触发反馈机制和联合奖惩机制,推动守信激励和失信惩戒措施落地,健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度,充分运用“法媒银”平台,持续加大对失信企业和失信人员的惩处力度,构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。(省发改委、人行南昌中心支行、省政务服务办、省税务局、省法院等负责)

    (十五)规范行政执法行为,提高行政执法水平

    64.推动市场监管、生态环境?;?、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法体制改革,进一步加大执法机构整合力度,严格执法程序,建立健全案件审核流程,解决多头执法、重复执法、执法效率低下等问题。(省编办、省政府法制办、省相关行政执法单位负责)

    65.建立健全行政裁量权基准制度,规范行政裁量范围、幅度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过,行政执法机关不得作出行政执法决定。任何单位不得下达罚没指标,杜绝执法创收现象发生。(省政府法制办、省相关行政执法单位负责)

    66.健全行政执法与刑事司法衔接机制和相关网络平台,完善案件移送标准和移送程序,健全行政执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,建立健全对行政执法机关、司法机关相关网络平台信息录入工作考核评价机制。加强行政执法监督检查,及时发现、纠正违法或不正当行政行为。(省司法厅、省政府法制办、省公安厅、省检察院、省法院等负责)

    67.依托江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台,建立全省统一的行政执法信息平台,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督,结果信息通过江西省公共信用信息公示平台和国家企业信用信息公示系统(江西),归于企业名下,向社会公示。(省政府法制办、省相关行政执法单位负责)

    (十六)规范涉企案件办理,提升涉企案件办理质量

    68.完善涉企案件案前评估风险、案中听取意见、案结跟踪回访制度。依法慎重使用搜查、扣押、冻结、查封、拘留、逮捕等措施,最大限度地减少办案时对企业正常生产经营活动带来负面影响。(省法院、省检察院、省公安厅等负责)

    69.规范涉案财产处置,严禁超期限、超标的、超范围查封、扣押、冻结财产,结案后及时依法依规退还取保候审保证金和办案暂扣款??够拱讣ㄏ钋謇硇卸?,集中清理长期未结涉企诉讼案件。(省法院、省检察院、省公安厅等负责)

    70.强化对刑事立案、侦查、审判、执行活动的监督,严禁刑事执法司法插手经济纠纷,严禁办关系案、人情案、金钱案。对执法司法不作为、不规范、不公正,直接导致企业造成重大损失的,严格追究相关单位负责人和有关人员的失职、渎职责任。(省委政法委、省监委、省法院、省检察院、省公安厅等负责)

    (十七)建立统一投诉举报平台,提升企业诉求办结效率

    71.加快建立全省统一的发展环境咨询投诉举报制度。依托江西政务服务网,整合各地、各部门现有非紧急警务类政务服务热线资源,加快建设“江西12345”全省统一政务服务热线平台,融合来信、来访、领导信箱等信访平台,打造全省统一政务咨询举报投诉建议平台。(省政务服务办、省委统战部、省工商联、省信息中心等负责)

    72.建立健全统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责的运行机制,对统一平台接收的来信、来访、来电、网络事项办理时限进行分类管理。加强对咨询投诉举报事项办理工作的监督检查,严格落实首问首办责任制。(省政务服务办、省工信委、省信息中心等负责)

    (十八)健全多元商事争议解决机制,妥善化解矛盾纠纷

    73.建立健全商事纠纷非诉讼解决机制,完善商事仲裁、调解、公证与诉讼的衔接机制,拓展商事纠纷非诉讼调解领域,探索创新商事纠纷非诉讼调解方式方法,支持企业通过仲裁、调解、公证等便捷途径解决商事纠纷,多渠道引入人民调解组织、行业协会、专业机构、商事仲裁机构等社会力量参与商事纠纷化解,构建“开放式”委托调解新模式,推进开展在线调解试点。(省商务厅、省司法厅、省委统战部、省工商联等负责)

    74.构建企业维权“绿色通道”,发挥省政企直通APP平台和967788企业维权专线作用,依托江西省非公有制企业维权服务中心,推动各地建立非公有制企业维权服务中心,逐步依法增加企业间、劳资间的纠纷调解、商事仲裁等非诉讼职能。完善商事仲裁、调解、公证与诉讼的衔接机制,不断健全多元化商事纠纷解决机制。(省委统战部、省工商联等负责)

    (十九)加大产权?;ちΧ?/span>,增强产权所有者安全感

    75.全面落实完善产权?;ぶ贫纫婪ū;げǖ恼叽胧?,建立产权?;ば鞴ぷ骰?,完善产权纠纷多元化解机制,营造全社会重视和支持产权?;ち己没肪?。(省发改委、省委政法委等负责)

    76.加强各种所有制经济产权?;?,健全国有企业产权?;ぶ贫?,?;し枪兄凭闷降热ɡ?。加大对产权纠纷申诉案件的甄别纠正,妥善处理历史形成的产权案件。(省国资委、省工商联、省法院等负责)

    77.实行严格的知识产权?;?,建立知识产权快速审查、快速确权、快速维权工作机制,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加大知识产权侵权违法行为惩治力度。(省知识产权局、省法院等负责)

    (二十)树立安全发展理念,营造安全发展环境

    78.深入推进“平安江西”建设,全面开展“扫黑除恶”专项斗争,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业和重点领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪,深挖黑恶势力“?;ど ?,铲除黑恶势力滋生土壤。(省委政法委、省监委、省委组织部、省公安厅等负责)

    79.积极化解项目建设和企业生产经营中的矛盾纠纷,严厉打击扰乱企业秩序、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、强揽工程、阻扰施工、强行收取赞助费?;し训嘏谭训任シǚ缸镄形?。(省公安厅、省商务厅、省发改委、省工商局等负责)

    80.深入推进“法治江西”建设,大力加强法治文化建设,广泛开展法治宣传教育活动,加快公共法律服务实体、热线和网络三大平台建设,全面建成“法务云”平台,形成协同联动、一网办理的“互联网+公共法律服务”体系,实现全省公共法律服务平台全融合、全覆盖。所有设区市、县(市、区)建成公共法律服务中心、乡镇(街道)建立公共法律服务工作站,各开发区设立司法所、人民调解委员会等法律服务机构。(省司法厅、省委宣传部等负责)

    三、步骤安排

    (一)细化落实阶段(20189-20191月)。各地、各部门要对照《意见》和本行动方案,制定具体实施细则或配套措施,将各项任务逐项分解落实到位,并报省专项行动办备案。细化落实举措原则上201812月底前完成,情况复杂、涉及面广的可适当延长至20191月底前完成。(各设区市、省直相关部门负责)

    (二)对标提升阶段(20189-20196月)。对接世界银行营商环境评价体系,对标国内营商环境先进标准,集聚企业开办注销、施工许可、获得水电气、不动产登记、获得信贷、纳税服务、跨境贸易投资、降低企业运行成本、?;ぶ行⊥蹲收呷ㄒ?、合同执行等重点领域和关键环节,开展营商环境对标提升十大行动。行动方案201812月底前出台, 20196月底前落实到位。(省政府办公厅、省工商局、省住建厅、国网江西省电力公司、省国土资源厅、省政府金融办、省税务局、省商务厅、省发改委、省法院等负责)

    (三)专项整治阶段(20191-20206月)。本着什么问题突出就整治什么问题原则,针对投诉平台、群众举报、专项督查等方面反映和发现的突出问题,每年上半年开展一次联合整治行动,重点查处一批影响恶劣的典型案件,并向社会公布。(省政府办公厅、省专项行动办、省直相关部门负责)

    (四)总结评估阶段(20197-202012月)。建立优化发展环境综合评价指标体系,制定考核办法和激励奖惩措施,引入第三方评估机构进行评估,适时发布评价评估结果,引导各地积极作为、主动作为。2019年在11个设区市和部分试点县区开展评价,2020年扩大所有市、县(区)。(省专项行动办、省人社厅、省统计局、国家统计局江西调查总队、省工商联、省企业家联合会等负责)

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各地各部门要高度重视,把优化发展环境工作放在突出位置,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动,提高广大干部对优化发展环境重要性和紧迫性的认识,把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来,凝聚起优化发展环境的思想共识和行动自觉。各级降成本优环境专项行动领导小组办公室要健全工作推进机制,强化统筹调度协调,督促各成员单位结合实际,认真抓好贯彻落实。

    (二)坚持以上率下。各级领导干部要结合挂点开发区联系企业活动,切实发挥“关键少数”作用,自觉当好优化发展环境的“领头雁”,以实际行动为全省干部群众树起标杆。对影响和制约本地本部门发展的软环境问题,要深入细致研究,谋划破解之策。省直机关既要在优化发展环境中走在前列、做好表率,也要督促指导市县部门改进工作、提升水平,通过层层带动、传导压力,形成以上率先、上下联动的工作格局。

    (三)注重舆论引导。各地各部门要以优化发展环境为契机,充分运用报纸、广播、电视、新闻网站和两微一端等新媒体平台,全方位、多层次进行宣传报道,既要总结宣传好经验好做法,教育广大干部增强“四个能力”,又要大胆曝光突出问题,引导广大干部敢于担当、敢于负责,进一步增强人人有责、层层负责的强烈意识,大力营造众志成城优化发展环境的良好氛围。

    (四)强化督查考核。把督查贯穿于优化发展环境工作的始终,定期对各地各部门落实情况开展专项督查,不定期对重点区域、重点部门、窗口单位进行明察暗访,对督查发现的个性问题逐一整改解决,共性问题通过专项整治、建章立制加以解决。建立指标评价、督查整改、第三方评估相结合的综合评价体系,适时发布评价结果,并作为绩效考核的重要依据。

    (五)严肃问责通报。加大问责追责力度,对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对查实的问题坚决纠正、问责到人,绝不姑息迁就。特别是对中央和省委省政府三令五申强调后依然我行我素的人员和事项,对问题多发频发、影响恶劣的地方和部门,从严从快从重问责处理。加大通报曝光力度,对严重破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件,及时通报曝光,让一切影响和破坏发展环境现象没有生存土壤。

     

    樟树市降成本优环境专项行动领导小组办公室    20181022日印发

     

     

     

     

     

     

     

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